2025年，特朗普进入第二个总统任期后动作频频，一方面持续挑战美国所谓的“深层政府”，试图打破自二战以来逐渐固化的官僚体系；另一方面，他大幅扩展行政部门的权力，引发国内外强烈争议。与此同时，他还推出一系列针对跨国资本的新政策，例如提高H1B签证申请费用，以及“特朗普黄金卡”计划，鼓励外国富人通过高额资金换取绿卡甚至公民身份。他的核心目标是借助国家力量向海外富裕阶层筹资，以支持美国经济运转。这些做法不仅加剧了美国国内政治的对立，也让全球都在密切关注他的执政走向。
行政命令与争议
2025年9月5日，特朗普下令将国防部更名为“战争部”。表面上只是名称变化，但实际上是一场对“深层政府”的公开挑战，意在重塑二战以来形成的政治意识形态。此举立即遭到反对，批评者指其违宪并准备通过司法手段阻止。预计这一案件将如同以往的法律攻防战般，在各级法院间来回拉锯。
展开剩余79%特朗普在第二任期不到九个月的时间里，已经掀起了从建立“政府效率部门”到引发全球关税冲突的多重风波，几乎每天都处于舆论中心。期间甚至传出他的健康恶化乃至死亡的谣言，令人啼笑皆非。与此同时，他在使用行政命令上愈发激进且熟练：激进体现在多项指令直接挑战原有法律意图，而熟练之处则表现为他能在与自由派法官的对抗中灵活利用法律漏洞。
例如在新泽西的检察长任命风波中，他提名前私人律师阿丽娜·哈巴为联邦检察官，民主党强烈反对，甚至有40多位法学专家联名抵制。但特朗普团队通过撤回提名、制造法律空档等手段，让哈巴继续以代理身份履职。这种“绕路”战术后来也被运用于“战争部”更名上，他并未直接废除“国防部”名称，而是让行政机构内部优先使用“战争部”称呼。
在财政政策上，他甚至取消了近50亿美元的对外援助预算，理由是国会未能及时通过。此类手法在美国历史上极为罕见，上一次还是在1977年。外界普遍认为，如果美联储主席鲍威尔坚持不降息，特朗普可能会进一步通过行政手段对其施压，甚至推动罢免相关理事。
行政权的扩张与历史背景
民主党人批评特朗普破坏宪政秩序，但从历史角度看，自二战以来，几乎每一任总统都扩大过行政权力。杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪乃至罗斯福，都曾通过行政手段推动重大政策甚至绕开国会。罗斯福在大萧条和二战期间更是将总统权力推向巅峰。冷战、9·11等历史事件则进一步成为行政扩权的正当理由。
这种趋势也暴露出“三权分立”的局限。最初的分权设计是为了防止权力过度集中，但在现代社会复杂治理需求下，国会审批低效，司法制衡有限，导致行政部门逐渐成为主导力量。民主化进程削弱了传统中介组织（如地方精英、行会、教会）的缓冲作用，使中央政府权力进一步集中。换言之，特朗普并不是扩权的开创者，而是这一进程的加速者。
更具争议的是，特朗普直指“深层政府”的意识形态偏向，揭示了政府并非中立机构，而是承载冷战后自由主义秩序的产物。通过将这种结构性矛盾包装成阴谋叙事，他把抽象的制度问题转化为对具体人物的批判，从而获得了更强的政治动员力。
跨国资本与经济政策
在经济层面，特朗普的“黄金卡”计划和H1B签证涨价政策，虽然方式粗放，但目标明确——直接向外国富裕阶层筹资，为美国经济注入资金。他还通过双边协议要求外国资本在美国投资建厂，不仅要开放市场，还要推动制造业回流。这让欧洲舆论批评其做法类似不平等条约，但在美国强硬关税压力下，多数国家只能接受。
这种做法在某种程度上绕开了传统经济学逻辑。理论上，美联储的高利率会导致资本外流，但特朗普通过行政和关税手段，强行将外国资本锁定在美国经济体系中。即便如此，如果鲍威尔始终拒绝降息，他依然可能成为特朗普重点打击的对象。讽刺的是，鲍威尔正是由特朗普在第一任期亲自提名的。
结语
总体来看，特朗普的政策既延续了美国总统权力扩张的历史趋势，也揭示了后自由主义时代国家治理的困境。他不仅在追求行政权力的强化，更企图重塑二战以来美国政府的意识形态基础。
这种改革究竟会成为拯救美国的契机，还是进一步加深社会撕裂的导火索，目前仍无法判断。但可以肯定的是，如果美国无法在权力制衡与治理效率、国家主权与资本流动之间找到新的平衡，特朗普推动的“行政帝国”可能只是一个开端。未来，制度转型带来的震荡将继续扩散，并对全球政治与经济格局产生深远影响。
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